5月 27, 2022

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美国务院删美台关系简报“台湾是中国一部分” 学者:天差地别

美国国务院近日更新官网美台关系简报,删除了2018年发布的版本中提及“美国认知中华人民共和国的立场是只有一个中国且台湾是中国一部份”,和“美国不支持台湾独立”的文字。中方批评美方“掏空”其“一个中国”政策,美方则强调一中政策未变,台湾也指美国政策未变。

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美国国务院东亚及太平洋事务局5日在官网更新美台关系事实清单(Fact Sheet),删除了2018年8月31日发布的旧版中关键的两段文字,也就是“美国承认(recognized)中华人民共和国政府为中国唯一合法政府,美国认知(acknowledging)中国立场是只有一个中国而台湾是中国一部分”,以及“美国不支持台湾独立”。不过美方强调,美国的一中政策没有改变。

旧有版本主要依据《台湾关系法》与美中三个公报阐述美台关系。新版本并未援引美中三公报内涵,美方定义一个中国政策是以《台湾关系法》、美中三公报与对台六项保证为指引。

新版本虽仍承认台美关系是“非官方的”,但更侧重美台关系现况,称“台湾作为民主领头羊和科技重镇,是美国在印太区域的重要伙伴”、“美国与台湾有着相似的价值观、深厚的商业和经济以及牢固的民间关系,是友谊的基石”。

左为旧版美国国务院美台关系现况简报有关“一中”政策的部分,右为删改新增的部分。(美国国务院网)

美方新简报还提及,虽然美国与台湾没有外交关系,但有着强大的非官方关系,以及维护台海和平与稳定的持久利益。

中方质疑掏空一中 美台皆称政策未变

中国外交部发言人赵立坚10日在例行记者会上批评,美方修改“美台关系事实清单”,这是虚化掏空一中原则的小动作,这种在台湾问题上搞政治操弄,试图改变台海现状的做法,必将引火烧身。美方应该恪守“一个中国”原则和“中美三个联合公报”的规定,把总统拜登有关美不支持“台独”的表态落到实处,停止借涉台问题搞政治操弄,搞“以台制华”。

台湾外交部发言人欧江安强调,美国国务院及美国在台协会均已对外说明,强调美国的相关政策并没有改变。拜登政府自上任以来,重申恪守《台湾关系法》及“六项保证”,对台承诺“坚若磐石”,美方也不断联合印太区域内外盟邦及伙伴,公开声明对台海和平稳定的重视。

美国圣托马斯大学国际研究与当代语言学系主任叶耀元认为,新旧版本天差地别,显示台美关系出现根本性的改变。新版本中,一中政策(One China Policy)的解释被移除了,六项保证则被大幅度地强调。美国虽然没有完全放弃一中政策,但新版本加强了对台湾提供“保护”的成分。

学者:淡化一中 加强提升台湾地位及对台提供“保护”

叶耀元接受自由亚洲电台采访提到,旧版本中美国表示,就北京对台湾主权的宣称知道、理解。“新版本则只讲一中,而不讲什么是一中政策,刻意不去谈 ,是不要让中国一直去操纵一中政策原则模棱两可的概念。”

叶耀元并指出,新版本移除美国“不支持台独”的叙述,强调两岸的和平未来需要建构在台湾人民的期望跟最高福祉之上。毕竟,会打破两岸和平现状的始作俑者,也只可能会是中国。

叶耀元说:“美方认为,维系两岸不能只听中国说了算,要理解台湾人需求,一定程度提升台湾定位。”

2005 年 2 月 13 日,在美国华盛顿特区的唐人街举行农历新年庆祝活动中,悬挂着巨大的台湾旗帜。(法新社)

叶耀元并提到,新版本强调美国与台湾在印太地区的“伙伴关系”以及两国之间的交流与友谊。过去的版本只有冷冰冰的叙述两国之间的非正式邦交关系,差异显而易见。美国现在更为重视两国外交的互动,不断派员访台。新版本也更强调台美经贸、科学、科技上包括半导体、华语文教育等的合作。

叶耀元认为,台美关系大幅度的增温,跟美中关系从合作转移成竞争、甚至霸权争夺战,有绝对的相关性。这些改变,虽然并不代表美国正式放弃了自1979年开始执行的一中政策以及战略模糊(Strategic Ambiguity),但就美国政府对台湾的安全保证,以及过去美国刻意淡化台湾主权的这两件事上,的确是向前迈进了一步。

一中政策下“渐进式”非“瞬间改变”美台关系

台湾政治大学名誉教授丁树范接受自由亚洲电台采访则分析,美国是在不改变美国的一中政策下,逐渐强调台湾的重要性,对改善跟台湾的关系是采取“逐渐式”而不是“瞬间改变”。

丁树范说:“他还是强调跟我们(台湾)没有官方关系,还是强调所谓一个中国政策,比如说(北京宣称)台湾是中国的一部份就避而不提了,可是也没有说台湾是完全独立的。”

丁树范提到,1972年上海公报以来,美国认知海峡两岸都坚持一中,美国不持异议。北京宣称台湾是中国一部份,美国的态度是知道这是你的态度,美方不接受也不挑战。美国务院这次更新的版本就避开了台湾和中华人民共和国的关系。

丁树范说:“两岸的中国人都认为,问题是你说的两岸的中国人,如果台湾不认为自己是中国人,也很微妙的,蔡英文政府讲中华民国台湾、讲台湾人,不讲中国人,想用这方式逐渐打破两岸的中国人这种东西的味道。”

如何看美方删除“美国不支持台湾独立”这段文字?丁树范解读:“这有点麻烦,这也是为什么北京担心美国虽然名义强调一个中国,可是在逐渐掏空一个中国政策,美国在这问题上比过去含糊一些。”

丁树范预测习近平虽会跳脚,中国外交部会骂,但短期内不会做什么反应,因为习近平最近状况不是太好,不管经济、防疫、还是对外事务都被认为做的很糟,他当前只想顾好二十大保住政权。

对于美方为何此时更新美台关系简报?丁树范分析,最近俄乌局势,及德国新总理上台亚洲行第一站舍中国访日本,传递对印太的安全顾虑,西方国家都强调希望稳定、中国不要随便造次。看习赶紧跟德国总理通话,派王歧山去韩国参加新总统就职典礼,看来中方也是要拉紧关系,嘴巴强硬作法谨慎。至于蔡英文政府也谨慎以对,外交部知道这问题敏感,也低调表示美国政策不变。

自由亚洲电台记者夏小华 台北报道 责编 许书婷 梒青 网编 瑞哲

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